10項(xiàng)措施保障農(nóng)民工權(quán)益

11月29日，記者從山西省人社廳獲悉，我省已全面啟動(dòng)為期3個(gè)月的根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工欠薪問題“零容忍”，采取10項(xiàng)有力措施，堅(jiān)決遏制拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。

冬季專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，各級(jí)各部門要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展集中“拉網(wǎng)式”排查，精準(zhǔn)化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患。市縣政府承擔(dān)管理責(zé)任，各級(jí)人社部門發(fā)揮專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)作用，住建、水利等行業(yè)主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各企業(yè)全面落實(shí)工資支付主體責(zé)任。要聚焦暢通維權(quán)渠道，領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪。各市縣政府要在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、工程項(xiàng)目醒目位置，公示拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)電話、欠薪舉報(bào)投訴二維碼等，為農(nóng)民工提供高效便捷維權(quán)服務(wù)。各級(jí)人社部門要全面落實(shí)投訴舉報(bào)首問責(zé)任制，企業(yè)多次發(fā)生欠薪舉報(bào)的，要有專人到接待窗口值班集中辦案。要聚焦欠薪案件處置，市縣政府綜合施策，人社部門推動(dòng)案件快辦。

專項(xiàng)行動(dòng)期間，省政府根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取明察暗訪、蹲點(diǎn)督導(dǎo)等方式進(jìn)行檢查督促，并將依法依規(guī)嚴(yán)肅處置重大典型案件。

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社保關(guān)系等涉及不同單位，勞動(dòng)關(guān)系咋認(rèn)定？

因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)繳納單位與用人單位具有一致性，很多時(shí)候社保繳納記錄會(huì)被作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在勞動(dòng)者工資與社保關(guān)系分屬不同公司的情形，甚至有的勞動(dòng)者工作管理、工資發(fā)放與社保關(guān)系涉及不同單位。這種情形下，勞動(dòng)關(guān)系如何認(rèn)定？11月29日，省人社廳以案說法。

張某在甲公司工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，其工資由乙公司通過銀行支付，社保費(fèi)由丙公司繳納。1年后，張某離職，想申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁要求用人單位支付未簽勞動(dòng)合同的第二倍工資。因不知在上述情況下，自己究竟與哪家公司存在勞動(dòng)關(guān)系、該將誰列為被申請(qǐng)人，張某遂到人社部門服務(wù)窗口咨詢。

人社部門工作人員了解到，張某當(dāng)初由甲公司人員招聘，工作場(chǎng)所在甲公司內(nèi)，由甲公司安排工作并進(jìn)行管理，張某提供的勞動(dòng)是該公司的業(yè)務(wù)組成部分；對(duì)于乙公司和丙公司，張某在入職前不知道有這么兩家公司，也從未為兩家公司提供任何勞動(dòng)，這兩家公司也均非勞務(wù)派遣公司。據(jù)此，工作人員答復(fù)張某，張某應(yīng)與甲公司存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)將甲公司列為被申請(qǐng)人。

本案中，張某的工作單位、發(fā)放工資單位和社保費(fèi)繳納單位為3家公司，貌似張某與他們均存在勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)在實(shí)踐中，職工工資發(fā)放憑證和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要參考，當(dāng)兩者不一致時(shí)或發(fā)生沖突時(shí)，還應(yīng)看職工由誰安排工作和進(jìn)行管理、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否是單位的組成部分來判斷。張某由甲公司招聘，由甲公司提供工作場(chǎng)所安排工作、受其管理；而對(duì)其他兩家公司，張某未提供勞動(dòng)，也未發(fā)生管理與被管理關(guān)系。雖然張某的工資從乙公司賬戶里發(fā)出，但并不一定說明工資發(fā)放方就是乙公司，有可能是乙公司接受甲公司委托發(fā)放。至于丙公司為張某繳納社保費(fèi)，可能是甲公司委托為之。從法律性質(zhì)上講，丙公司與張某之間未形成勞動(dòng)關(guān)系，丙公司為張某繳納社保費(fèi)的行為違反了《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由人社部門依法予以糾正。甲、乙、丙3家公司并非關(guān)聯(lián)企業(yè)，也沒有混同用工事實(shí)，因此勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)沒有選擇權(quán)。應(yīng)認(rèn)定甲公司為用人單位。

人社部門提醒，社保掛靠代繳的行為，給勞動(dòng)關(guān)系的梳理帶來了復(fù)雜性，也為勞動(dòng)者自身合法權(quán)益的維護(hù)帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)。特別是掛靠參保人員實(shí)際與參保單位并不存在勞動(dòng)關(guān)系，其行為實(shí)質(zhì)是騙取參保資格，屬于違法行為。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確規(guī)定，用人單位或個(gè)人以欺詐、偽造證明材料或者虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系繳納社保的行為均屬于騙保行為，嚴(yán)重者可能會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。（記者 武佳）