山西省人民代表大會常務委員會工作報告

——2023年1月14日在山西省第十四屆人民代表大會第一次會議上

山西省人大常委會副主任 羅清宇

羅清宇作省人大常委會工作報告。記者史曉波攝

各位代表：

受省十三屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

過去的五年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，把新時代中國特色社會主義不斷推向前進，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。黨的二十大，回顧總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省人大常委會按照黨中央及省委部署安排，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領悟到，“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，也是新時代引領黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的政治保證。擔負起新時代新征程賦予人大的新使命新任務，必須堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

五年來，在省委的堅強領導下，省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，緊緊圍繞省第十一次、第十二次黨代會決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行法定職責，充分發(fā)揮職能作用，審議完成法規(guī)155件，其中制定58件、修訂20件、修正45件、廢止32件。審查批準設區(qū)的市法規(guī)223件。聽取審議專項工作報告73項，檢查法律法規(guī)實施情況20項。審查報備的規(guī)范性文件337件。作出重大事項決定30件（次）。任免國家機關工作人員903人（次）。重點督辦代表建議57項140件。2022年，貫徹落實省委全方位推動高質量發(fā)展的部署要求，進一步加強和改進立法、監(jiān)督等工作，制定汾河保護、數(shù)字經濟、煤炭清潔高效利用、社會信用、中醫(yī)藥、小雜糧保護、綠色建筑發(fā)展、整溝治理、禁牧輪牧休牧、教育督導、社區(qū)居家養(yǎng)老等11件法規(guī)，修改反不正當競爭、安全生產、燃氣管理、泉域水資源保護等10件法規(guī)，初審濕地保護、平安建設、檔案管理等3件法規(guī)；作出支持和保障山西中部城市群高質量發(fā)展的決定等決議決定7件；在做好法律明確規(guī)定的計劃、預算、審計、環(huán)保、國有資產管理、政府債務等監(jiān)督工作的同時，還聽取審議了承諾制改革、國土空間規(guī)劃、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、外事工作服務對外開放新高地、整治校外培訓機構、法律監(jiān)督等專項工作報告，對汾河保護、警務輔助人員、動物防疫、優(yōu)化營商環(huán)境等條例實施情況進行了檢查，在譜寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章中展現(xiàn)了人大擔當，貢獻了人大力量。

一、堅持黨的全面領導，始終保持人大工作正確政治方向

認真學習貫徹習近平總書記關于加強黨對人大工作全面領導的重要指示要求，自覺把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。

堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導工作。建立并落實第一議題、專題講座等制度，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。開展每一項工作，首先學習領會習近平總書記有關重要論述和指示精神，從中找到推動實踐、破解難題的智慧和方法。把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功、必修課，每年召開全省人大學用交流會，推動全省人大更好地運用新時代人大制度建設和人大工作的理論成果、實踐成果。

緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。始終心懷“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，緊扣省委“兩個轉型”、能源革命、綠色轉型、社會治理和民生改善等方面安排部署和工作要求，在全方位推動高質量發(fā)展的壯闊實踐中，在打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)和防疫情、穩(wěn)經濟、保安全等大戰(zhàn)大考中，主動擔當作為，依法履職盡責。

始終把人大工作置于黨的全面領導之下。健全完善人大接受黨的領導制度，細化明確20項向省委請示、報告、報備事項。切實發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，人大工作和黨的建設中的重大問題由黨組集體研究決定，依照程序進行落實。在各專工委設立分黨組，履行政治保障責任。修改常委會工作規(guī)程、組成人員守則，強化政治標準、政治要求。在常委會會議期間設立臨時黨支部、黨小組，就重要議程和事項統(tǒng)一思想，確保省委決策意圖順利實現(xiàn)。

二、堅持踐行全過程人民民主重大理念，充分體現(xiàn)人民當家作主

認真學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，加強制度建設、陣地建設，努力把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各項工作中。

立法工作全面體現(xiàn)全過程人民民主。編制立法規(guī)劃和計劃，注重從代表議案、群眾建議中確定項目，五年來，96件法規(guī)來自于代表議案、群眾建議。所有法規(guī)草案面向社會公開征求意見，通過代表聯(lián)絡站面對面聽取群眾對立法的意見建議，充分發(fā)揮13個基層立法聯(lián)系點作用，論證會、聽證會開在基層，拓展群眾參與立法的廣度和深度，夯實民意基礎。

監(jiān)督工作不斷發(fā)展全過程人民民主。制定監(jiān)督計劃，充分聽取相關單位、人大代表的意見建議，五年來，圍繞群眾關心的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等問題確定76個監(jiān)督項目。通過實地查看、問卷調查、大數(shù)據(jù)分析等方式，充分反映群眾意愿。連續(xù)兩年就省政府確定的民生實事組織代表視察，推動項目落地見效。

代表工作深入踐行全過程人民民主。推動全省建成1510個聯(lián)絡站、3783個聯(lián)絡點，9.2萬余名五級代表全部編組進站活動，宣傳黨的政策、憲法法律法規(guī)，推動解決群眾急難愁盼實事9.8萬件。深化拓展常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、調研和計劃、預決算審查等工作常態(tài)化。五年來，代表列席常委會會議341人（次），參加立法調研、執(zhí)法檢查、專題調研等活動2486人（次），組成人員聯(lián)系基層代表近2000人（次）。

選舉任免充分彰顯全過程人民民主。嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主，圓滿完成任免工作，將黨的人事安排意圖轉化為人民意志。組織324人（次）憲法宣誓，強化任命人員憲法意識和公仆意識。提出市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導意見，加強培訓指導，在全國率先完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，保障人民當家作主權利，加強了基層國家政權建設。

三、堅持科學立法民主立法依法立法，著力提升立法保障全方位推動高質量發(fā)展水平

認真學習貫徹習近平總書記關于地方立法突出特色、著力解決實際問題等重要指示要求，緊緊圍繞省委轉型綜改、高質量發(fā)展的重大決策部署，堅持發(fā)揮人大在立法中的主導作用，確保法規(guī)立得起、接得住、真管用，為全方位推動高質量發(fā)展提供堅實保障。積極探索“小切口”立法，通過“切小題目、切細內容、切準特色、切實措施”，“量身定制”解決實際問題，全國人大肯定山西走出了一條精細立法、精準立法的路子。

及時把省委貫徹黨中央大政方針的決策部署轉化為法規(guī)制度。“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”是習近平總書記親自賦予山西的兩大使命，制定創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展、開發(fā)區(qū)條例等一批法規(guī)，以法治方式保障轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展；制定煤炭清潔高效利用促進條例，作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定，助力山西在保障國家能源安全中解決制約發(fā)展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，制定整溝治理促進條例，鞏固拓展我省統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興治理實踐成果，相關做法得到全國人大肯定，寫入黃河保護法。制定數(shù)字經濟促進條例，引領促進產業(yè)轉型和數(shù)字轉型一體推進、深度融合。作出支持和保障山西中部城市群高質量發(fā)展的決定，推動省委“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局落地落實。

精準服務保障經濟高質量發(fā)展。制定社會信用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展新活力。制定修改促進中小企業(yè)發(fā)展、外來投資、科技成果轉化等法規(guī)，通過管用有效的扶持服務，支持保障市場主體蓬勃發(fā)展。制定小雜糧保護、經濟林發(fā)展、農業(yè)生產托管、促進雁門關農牧交錯帶發(fā)展等法規(guī)，推動農業(yè)特色轉型、優(yōu)質高效發(fā)展。制定預算審查監(jiān)督條例，強化預算約束，保障經濟社會健康發(fā)展。

織密扎牢生態(tài)保護和環(huán)境治理法治網(wǎng)。實施“兩山七河一流域”保護立法計劃，制定汾河保護條例，全面加強汾河流域生態(tài)保護和修復；制定禁牧輪牧休牧條例，保護、培育和修復林草植被，維護生態(tài)安全；修改泉域水資源保護條例，強化泉域水資源補給修復、集約利用；修正森林公園、風景名勝區(qū)等條例，初審濕地保護條例，指導設區(qū)的市開展流域協(xié)同立法，筑牢綠色生態(tài)屏障，推進美麗山西建設。制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治等法規(guī)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制定綠色建筑發(fā)展條例，推進建筑領域節(jié)能減排，引導推動綠色低碳生活方式。

保護利用得天獨厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。山西是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史厚重、遺存豐富，保護歷史文化遺產、傳承文化根脈責無旁貸。制定修改傳統(tǒng)村落、山西老陳醋、平遙古城保護條例，發(fā)揚光大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力打造中國文化傳承弘揚展示示范區(qū)。山西是革命老區(qū)，遍布全省的紅色資源是寶貴的精神財富，保護紅色資源、賡續(xù)紅色血脈義不容辭。在全國省級層面率先出臺紅色文化遺址保護利用條例，制定哲學社會科學普及條例，繼承革命傳統(tǒng)，弘揚社會主義核心價值觀，為全方位推動高質量發(fā)展提供精神動力。

推動形成共建共治共享的社會治理格局。山西是資源大省，肩負著保障國家能源安全的重大責任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨。修改安全生產、消防、燃氣管理條例，完善公共安全體系，提升本質安全水平。制定修改工會法實施辦法、警務輔助人員、行政執(zhí)法等法規(guī)，初審平安建設條例，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，提升了社會治理效能。

扎實推進民生領域立法。制定教育督導條例，修改義務教育法、高等教育法兩個實施辦法，促進構建公平優(yōu)質教育體系。作出促進技能山西建設的決定，推動以技能促就業(yè)、以就業(yè)促增收。制定中醫(yī)藥條例，出臺全國首件保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化法規(guī)，滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務、康養(yǎng)產業(yè)促進條例，推進高品質全生命周期衛(wèi)生健康服務。

各位代表，讓人民群眾過上幸福生活，是我們黨百年來的執(zhí)著追求。我們要始終如一、腳踏實地堅持立法為民，讓立法工作在增進民生福祉中發(fā)揮更大作用。

四、堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，有力推動黨的決策部署和法律法規(guī)貫徹落實

認真學習貫徹習近平總書記關于人大要用好憲法賦予的監(jiān)督權的重要指示要求，深入落實黨中央及省委決策部署，持續(xù)聚焦經濟社會發(fā)展需要和群眾關注的熱點難點，突出重點、精準發(fā)力，監(jiān)督的剛性和實效不斷增強。

推動黨中央有關改革部署落地落實。推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，加強國有資產管理監(jiān)督，是黨中央和全國人大部署的兩件大事。對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，加快預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，推動預算審查監(jiān)督重點拓展改革不斷深化。連續(xù)五年聽取審議國有資產管理情況報告，作出加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，更好地發(fā)揮國有資產在服務經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

推動構建新發(fā)展格局。聽取審議國土空間規(guī)劃報告，調研支持和保障山西中部城市群高質量發(fā)展的決定實施情況和太忻一體化經濟區(qū)建設情況，推動優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間形態(tài)和重大生產力布局，為把太忻經濟區(qū)打造成新的經濟增長極助力。聽取審議“承諾制+標準地+全代辦”改革、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、外事工作服務對外開放等報告，檢查優(yōu)化營商環(huán)境條例實施情況并進行專題詢問和滿意度測評，助力打造良好營商環(huán)境，推進對外開放新高地建設。聽取審議釋放科技創(chuàng)新活力工作報告，檢查科技成果轉化法律法規(guī)實施情況并開展專題詢問和滿意度測評，促進科技成果轉化，賦能高質量發(fā)展。聽取審議脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面報告，開展農產品精深加工產業(yè)集群、鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展專題調研，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

推動法治山西建設。聽取審議紀法貫通法法銜接制度建設、國際追逃追贓報告，穩(wěn)妥審慎、依法有序支持監(jiān)察體制改革。聽取審議法院刑事審判、行政審判、基本解決執(zhí)行難等報告，檢察院法律監(jiān)督、公益訴訟、控告申訴等報告，作出關于加強檢察公益訴訟等決定，支持督促“兩院”強化司法保障，維護公平正義。聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，作出“八五”普法決議，提升全民法治意識。建立完善人大代表轉遞群眾信訪事項辦理等機制，促進國家機關改進工作、依法履職。

推動增進民生福祉。開展就業(yè)促進法律法規(guī)執(zhí)法調研，推動疫情背景下穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。檢查女職工勞動保護條例和老年人權益保障、殘疾人保障法律法規(guī)實施情況，連續(xù)兩年開展農村貧困老人低保兜底與社會養(yǎng)老政策銜接專題調研，推動多層次社會保障體系落細落實。聽取審議整治校外培訓機構、學前教育、師德師風建設等報告，促進教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

推動綠色發(fā)展。保護好山西的母親河是我們的歷史責任，汾河保護條例出臺后當年進行執(zhí)法檢查，推動汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、推動能源革命綜合改革試點等報告，檢查大氣、水、土壤、固廢等環(huán)境保護和可再生能源法律法規(guī)實施情況，調研汾河中上游生態(tài)保護修復工程與黃河流域林草生態(tài)建設情況，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

各位代表，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們要堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移以法治方式推動綠色發(fā)展，讓人民群眾的獲得感幸福感更可持續(xù)、更有保障。

五、堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用

認真學習貫徹習近平總書記關于支持和保障代表更好依法履職、使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)的重要指示要求，不斷加強代表工作能力建設，完善履職服務保障機制，充分發(fā)揮人大代表作用，保障人民當家作主。

加強代表工作制度建設。制定修訂代表法實施辦法，代表議案及建議、批評和意見提出和處理辦法3件法規(guī)，配套5個方面49個實施細則，形成了代表工作的制度化體系化安排。制定加強和改進新時代省人大代表工作的意見和常委會組成人員、各機構分工聯(lián)系省人大代表的制度，壓實服務代表責任。

推進議案建議“內容高質量、辦理高質量”。五年來，省人大代表在大會期間共提出議案163項、建議4599件，全部在法定時限內辦結。確定的57項事關全局、代表普遍關注的重點督辦建議，實行常委會副主任牽頭督辦、副省長領辦。建立健全集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結果反饋閉環(huán)式辦理機制和代表與承辦部門面對面溝通機制，開展優(yōu)秀議案建議評選，開通網(wǎng)上辦理平臺和“代表建議直通車”，推動議案建議辦理由答復型向落實型轉變。

強化代表履職服務保障。圍繞提升政治素質、提出高質量議案建議、提高審議能力等，每年舉辦代表培訓，省人大代表基本實現(xiàn)全覆蓋。增加代表活動經費，提高無固定工資收入代表履職補貼，創(chuàng)新方式方法、深入開展“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，強化“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當。廣大代表積極參與疫情防控、推動復工復產，為全面恢復正常生產生活秩序，全力以赴推動經濟運行持續(xù)好轉貢獻了代表力量。

六、堅持“四個機關”定位要求，全面加強常委會建設

認真學習貫徹習近平總書記關于人大及其常委會要成為“四個機關”的定位要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設，提升常委會履職能力和水平。

著力加強政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，提高組成人員和機關干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。督促機關主動接受省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，深入開展清廉機關創(chuàng)建工作，把政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。

強化實干擔當作風。認真落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，樹牢群眾觀點、加強調查研究、主動問需于民；制定具體措施，精簡會議文件、改進文風、改進執(zhí)法檢查工作；鮮明樹立“實字當頭”工作導向，機關干部“時時放心不下”的責任感不斷強化，擔當干事的精氣神進一步煥發(fā)。

加強人大制度與工作的宣傳。發(fā)揮人大工作與理論研究會作用，辦好人民代表報，常態(tài)化舉辦法規(guī)新聞發(fā)布會，連續(xù)五年開展“三晉人大代表采風行”活動，深入宣傳報道人大工作情況和代表履職事跡，推動人民代表大會制度深入人心。

增強人大工作整體實效。自覺接受全國人大指導，配合開展立法調研、執(zhí)法檢查等工作。多次召開省市人大常委會主任座談會、全省立法工作座談會，加強對設區(qū)的市立法、備案審查、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作的指導，推動全省人大工作水平整體提升。

各位代表，五年來取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導的結果，是省人大代表、常委會組成人員和機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結果，是市縣鄉(xiāng)人大大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法服務高質量發(fā)展的力度還需進一步加大，監(jiān)督工作的實效性還需進一步提升，代表履職服務保障還需進一步加強，踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步完善，等等。這些問題需要高度重視、深入研究、加以改進。

五年的工作實踐，我們深切體會到，落實黨中央及省委要求，有效履行憲法和法律賦予的職責，做好新時代地方人大工作，就是要做到“四個必須”：

——必須做到“兩個維護”，不斷強化政治屬性。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，新時代新征程堅持黨的全面領導，就是要心懷“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。這是人大工作把準方向、發(fā)揮作用的政治保證，也是人大工作行穩(wěn)致遠、高質量發(fā)展必須始終堅持的重大要求。

——必須圍繞中心大局，正確履行法定職責。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，是習近平總書記對人大工作的一貫要求。貫徹落實黨中央決策部署及省委工作安排，以法治方式服務全方位推動高質量發(fā)展，是過去工作的著力點，也是今后需要牢牢把握的工作主線。

——必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮代表作用。密切聯(lián)系群眾是人大最大的優(yōu)勢，聯(lián)系群眾重要的渠道就是充分發(fā)揮代表作用。要不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內容和形式，認真聽取代表意見建議，積極回應社會關切，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，始終保持人大工作的生機活力。

——必須堅持守正創(chuàng)新，努力提高工作質量。人大工作必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，依法履行職權，同時要注重創(chuàng)新工作機制和方式，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提升，更好擔負起奮進新征程的新使命。

今后一年工作的建議

各位代表，黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省委十二屆五次全會，對全省深入學習貫徹黨的二十大精神、開創(chuàng)全方位推動高質量發(fā)展新局面作出了部署安排。省十四屆人大常委會要進一步提高政治站位、錨定時代方位、找準工作定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會建設“三區(qū)三地”、全方位推動高質量發(fā)展的目標要求和省委十二屆五次全會提出的同步推進“兩個轉型”、能源革命和“五個一體化”、深化改革開放、強化科教人才支撐、健全民主法治、建設文化強省、增進民生福祉、建設美麗山西、維護安全穩(wěn)定、全面從嚴治黨等“十個更大”要求，按照省委書記藍佛安提出的重要要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面履行憲法法律賦予的職責，堅定扛起以法治方式服務轉型綜改、能源革命“兩大使命”和全省高質量發(fā)展的歷史責任，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風，為扎實推進中國式現(xiàn)代化山西實踐作出貢獻。

各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是省十四屆人大及其常委會履職起步之年。省人大常委會要緊跟中央決策、緊扣全省大局、緊貼群眾期盼，著力增強人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作的針對性、實效性，奮力開創(chuàng)新時代省人大工作新局面。

要毫不動搖堅持黨的全面領導，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。將學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，按照省委十二屆五次全會的安排部署，在學懂弄通做實上下功夫，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，嚴格落實重大問題、重要事項向省委請示報告制度，確保人大工作始終絕對置于黨的領導之下。

要毫不動搖發(fā)展全過程人民民主，更好保障人民當家作主。提升聯(lián)絡站工作績效，探索建立人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站，推動代表小組活動與聯(lián)絡站活動有機結合。更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地作用，深入開展立法調研，完善邀請代表列席常委會會議和座談、參加執(zhí)法檢查、專題調研等機制，擴大人民群眾對人大工作的有序參與。強化代表思想政治建設，認真組織初任培訓和履職學習，全面提升履職意識和實踐能力。加強對代表依法履職的保障和支持，規(guī)范代表經費使用管理，完善代表履職服務平臺功能，制定省人大代表向原選舉單位報告履職情況辦法。提高代表議案和建議辦理質量和實效，強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度，解決群眾關心的問題，讓代表滿意，讓群眾受益。

要毫不動搖圍繞中心、服務大局，著力推動黨中央及省委決策部署貫徹落實和法律法規(guī)有效實施。貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，聚焦聚力省委經濟工作會議“七個方面”的重點任務，謀劃推進人大工作。圍繞推動高質量發(fā)展，科學提出五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，加大“小切口”立法探索力度，注重把先行先試的成功做法上升為法規(guī)制度，制定促進制造業(yè)高質量發(fā)展、公共文化服務保障、濕地保護、城市垃圾管理、加強經濟工作監(jiān)督的決定等方面的法規(guī)，修改代表大會和常委會議事規(guī)則、地方立法條例，道路運輸、土地管理、節(jié)能減排、文物保護、農產品質量安全、未成年人保護、全民健身等法規(guī)，進一步加強對設區(qū)的市立法工作的指導，提升全省的法治保障水平。在繼續(xù)做好法律明確規(guī)定的監(jiān)督工作的同時，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、安全生產、國有資產管理等情況的報告，檢查煤炭清潔高效利用、數(shù)字經濟、文物保護、社區(qū)居家養(yǎng)老等法律法規(guī)實施情況，開展一系列執(zhí)法調研和專題調研，全面加強規(guī)范性文件備案審查工作，持續(xù)增強人大監(jiān)督的剛性和實效，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。

要毫不動搖堅持“四個機關”定位要求，扎實推進人大機關自身建設。省人大機關是省人大及其常委會的集體參謀助手和服務保障班子，要按照習近平總書記提出的“四個機關”的定位和要求，時刻牢記“兩個永遠在路上”，自覺踐行“三個務必”，健全完善人大組織制度、工作程序和議事規(guī)則，加強信息化建設，支持人大工作與理論研究會發(fā)揮作用，全面加強機關各方面工作和建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為人大工作和代表履職提供優(yōu)質高效服務。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，擔當盡責、扎實工作，團結奮斗、銳意進取，為全方位推動高質量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章貢獻人大力量!